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深化改革、开拓创新,推动物价工作再上新水平

2017-03-21 15:03     中国发展网

东营市物价局局长  宋守强

2016年,山东省东营市各级物价部门在市委、市政府的正确领导下,以深入开展“两学一做”学习教育为动力,持续深化“提振精神、勇于担当、阳光物价、民生至上”的工作理念,积极作为,推动了各项工作顺利开展。全市全年CPI累计上涨1.7%,分别低于全国、全省平均水平0.3、0.4个百分点,圆满完成预期调控目标。

科学谋划,扎实推进价格机制改革。一是印发了《关于推进价格机制改革的实施意见》。明确了2016年到2020年期间价格改革的指导思想、基本原则、主要目标和具体措施。二是实施城市供水价格改革。简化用水分类,将原来的五类供水价格简化为居民用水、非居民用水和特种用水等三类。在中心城区和各县区城区实施居民用水阶梯价格,同步调整了非居民用水和特种行业用水价格,理顺了供水价格关系。三是开展供气价格改革。推进中心城区居民生活用气阶梯价格改革,提高天然气销售价格的市场化程度,全面放开化肥用气价格,对非居民用天然气实行基准销售价格,降低了企业和出租车运行成本。开展“燃气村村通”调研工作,为农村天然气价格改革奠定基础。四是深化公立医院医疗服务价格改革。落实公立医院药品零差率政策,稳步推进市、县公立医院医疗服务价格结构性调整,适当提高诊疗费、护理费、手术费等体现医务人员技术劳动价值的医疗服务价格,同步降低大型医用设备检查治疗项目和检验检测类项目价格。分两批放开了313项公立医院医疗服务项目定价权,召开省扩大医疗服务项目自主定价权试点研讨会。五是推进能源价格改革。15次调整成品油价格。降低燃煤发电机组上网电价、一般工商业和大工业用电价格,完善两部制电价政策,全年降低企业用电成本约3.15亿元。制定电动乘用汽车充电服务收费标准,推动东营市电动汽车产业健康发展。六是发挥市场决定价格作用。落实“放、管、服”的改革要求,积极承接省下放的定价权限,放开了机动车驾驶员培训费、机动车安全技术检验费、机动车排气污染检验费等29项服务价格,取消了建筑工程施工图审查费、国土部门地籍档案资料信息咨询服务费等10个服务收费项目,激发了市场活力。

稳控物价,营造良好价格环境。一是加强价格监测分析。密切关注市场物价和CPI变动情况,在做好日常366种商品价格监测的基础上,积极完成零担货运价格、大宗石化产品价格等监测任务,上报各类价格监测报表、分析报告1910篇,为党委政府和上级物价部门科学决策提供第一手资料。二是规范市场价格行为。建立市场价格监管长效机制,健全完善商超、家居等行业的“价格诚信档案”和“价格促销档案”,引导商家守法经营、诚信经营。加强市场价格巡查,全市巡查商场、超市200余家次、农贸市场170余家次。东营区加大中心城区大型商场、超市价格行为监管力度,对存在问题的单位下达了《责令整改通知书》并严格督促整改,营造了良好的消费环境。三是开展价格监督检查。在全市范围内先后开展了“明码标价月”专项整治、涉企收费检查、商业银行收费巡查、药品价格检查、商品房明码标价检查,规范相关行业价格行为,维护了企业和群众的合法权益。垦利区加强物业服务收费监管,对辖区内11家物业企业建立了工作台帐,实施收费项目公示制度,取得了良好效果。

勇于担当,服务经济社会发展。一是东营“价格通”平台开始试运行。采取“互联网+价格服务”模式,建设东营“价格通”公共服务平台,推出网页端和手机客户端,可以实时显示、查询行政事业性收费和公共事业价格标准,以及全市15家大型商场超市、10家农贸市场、113家药店共计46万余种商品价格。目前已进入试运行阶段,得到了群众和商家的广泛好评。二是价格认定工作取得新的突破。以“价格认定法治建设年”为契机,扎实做好涉纪、涉案财物价格认定工作。启动涉税财物价格认定工作,会同市地税局出台了《东营市存量房交易计税价格认定办法》并认真抓好落实。全市办理各类价格认定业务876件,标的额8762万元,其中,涉税财物价格认定业务23件,标的额6687万元,核增税收300万元,涉税财物价格认定工作走在了全省前列。河口区涉税财物价格认定工作成效明显,认定标的额占全市的三分之二以上,为促进和规范税收征管工作发挥了积极作用。三是大力开展清费治乱减负工作。加强收费目录清单动态管理,清理规范了26个部门单位的77个行政事业性收费项目,减轻企业和群众负担约1490万元。探索收费事中事后监管,积极探索建立收费情况报告制度、收费单位巡访制度,确保各项收费改革政策落到实处。东营经济技术开发区和东营港经济开发区在专业人员少的情况下,积极推进清费治乱,优化了企业发展环境。四是支持优势产业发展。完善陆上风电、光伏发电上网电价政策,争取国家和省级可再生能源电价补贴资金1.86亿元,总补贴电量19.95亿千瓦时,涉及全市10个发电企业20多个发电项目,促进了可再生能源产业健康发展。认真筹划东营轮胎价格指数编制工作,对东营市轮胎行业进行了摸底调查。合理制定增量原油国有资源有偿使用收入征收标准,维护地方炼化企业价格权益。拟定生猪目标价格保险工作方案,积极向省物价局争取在东营市开展试点工作。强化大闸蟹、育肥羊等特色农产品成本调查和信息发布工作,引导合理种植养殖。利津县认真完成省、市部署的农产品成本常规调查、直报调查和专项调查任务,开展了棉花、玉米等多项专题调研,为农业发展提供了有力支持。五是强化价格公共服务。全市完成成本监审项目7个,核减成本1.52亿元,推动政府科学决策、企业挖潜增效。办理各级人大代表建议、政协委员提案20件,认真做好12345民生热线、行风热线、网上民声等受理工作,参加山东省“阳光政务热线”2次、东营市“行风热线”4次。强化“12358”价格监管平台建设,定期对群众投诉举报进行分析研判,有针对性地开展相关行业价格整治,取得了良好效果,价格举报及办理工作得到了省物价局的充分肯定。全市各级物价部门2016年办理各类价格咨询投诉1700多件,所有问题均得到合理解决,维护了群众的合法权益。

筑牢基础,加强干部队伍建设。一是深入开展“两学一做”学习教育。市、县区两级物价部门通过集中学习、个人自学、研讨交流等形式,狠抓政治理论学习,不断提升党性修养,坚持从严治党,进一步强化全系统干部职工干事创业、团结向上的整体氛围。二是深化“素质提升工程”。组织全市物价系统干部职工分两批赴浙江大学进行了封闭式培训,在市局机关继续深化“好书共品读”活动,开展“领导干部讲党课、科室同志上讲台”活动,提高了广大干部的理论素养和综合素质。组织市局干部职工到临沂革命教育基地、刘集党支部旧址和市内重点工程项目参观学习,增强了干事创业的积极性主动性。三是提高规范化水平。认真落实党风廉洁建设主体责任清单,形成了职责明确的党风廉洁建设责任体系,全市物价系统党风廉洁方面的情况在市纪委、省物价局网站和刊物上刊载和推广。进一步抓好“月展现、月小结、季总结”制度落实,增强了工作的计划性和条理性。四是强化信息调研工作。推进信息宣传、价格调研工作的制度化规范化建设,在提升信息调研工作水平的同时强化了干部队伍的业务能力素质。《东营物价》期刊由创刊到运行,形成了规范有序的双月刊机制,全市各级物价部门积极投稿用稿,对促进物价工作的沟通交流发挥了积极作用。《东营市物价志》交付印刷。刊发《东营价格投诉举报》简报11期、《东营价格监测》简报22期,编印《东营物价工作与物价形势论文集》,10余篇论文在国家、省级刊物发表。广饶县创新宣传形式,利用政务微信和政务微博积极开展价格宣传工作,广大群众对物价工作的关注度和满意度稳步提高。五是作风建设更加深入。建立“价格法律法规数据库”和“价格政策数据库”,聘请法律顾问,提高了物价工作的法治化水平。认真执行决策听证、集体审价、价格违法案件集体审议、价格认定结论集体审议等制度,坚持集体决策、依法决策。全市物价系统干部职工不断强化责任意识、担当意识,展现了良好的精神风貌。

一年来,全市各级物价部门和各行各业中从事物价工作的同志们充分发挥职能作用,围绕市委、市政府中心任务做了大量卓有成效的工作,为深入推进东营市供给侧结构性改革、实现经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。同时,必须看到,我们的工作中还有许多不足之处,主要的:一是有的价格改革政策落实不到位,中心城区和各县区的居民用气阶梯价格改革工作没有达到时间进度要求,有的县水资源费和污水处理费没有调整到位。二是创新性工作少,生猪目标价格保险、价格指数等工作推动不力,进展不快。三是对价格机制改革缺乏深入系统地研究和思考,围绕供给侧结构性改革、“三去一降一补”开展价格改革、价格监管、价格服务的力度不大,物价工作在促进全市经济社会发展、结构转型升级等方面的作用发挥不够充分。”

2O16年12月,市委、市政府以东发〔2016〕32号文件印发了《关于推进价格机制改革的实施意见》,这是市委、市政府针对价格改革和物价工作出台的专门文件,是东营市全面深化改革、推动经济转型升级的重大战略举措,是当前和今后一个时期深化价格机制改革、推进物价工作的纲领性文件,影响深远,意义重大。

贯穿“一条主线”。把“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”贯穿整个价格机制改革的全过程。

坚持“四项原则”。坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进的原则,推进价格机制改革。

建立健全“四个机制”。到2O20年,最大限度发挥市场作用的价格形成机制基本完善,更好发挥政府作用的价格调控机制基本健全,维护市场公平竞争的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,多维全面、优质高效的价格服务机制基本形成。

明确“六项重点任务”。即:深化重点领域价格改革,建立价格约束激励机制,健全市场价格监管体系,完善政府定价制度,加强市场价格调控,构建惠民价格政策体系。

确定“四项保障措施”。加强组织协调,强化依法治价,推进能力建设,积极引导舆论,进一步压实责任、夯实基础。

2017年全市物价工作的总体要求是:认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实市委、市政府《关于推进价格机制改革的实施意见》,强化“提振精神,勇于担当,阳光物价,民生至上”的工作理念,树立“追求卓越,争创一流”的工作目标,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,开拓创新,加快转型,深化价格改革,用好价格杠杆,完善价格调控,创新价格监管,优化价格服务,提升工作能力,逐步建立新常态下物价工作框架,确保实现价格机制改革阶段性目标,为建设美丽幸福新东营创造良好价格环境。按照市委、市政府安排,2017年东营市居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。要努力做好以下工作:

完善调控机制,稳定价格总水平。保持价格总水平基本稳定是宏观经济调控的重要目标。当前CPI涨幅处于合理区间,但价格运行中仍存在不确定因素,我们必须高度重视,切实加强和改进价格调控,更好地发挥政府和市场“两只手”的作用,努力实现预期调控目标。

深化价格改革,促进转型升级。要主动把物价工作融入到供给侧结构性改革和经济转型升级的大局之中,聚焦重点领域和行业,充分发挥价格杠杆作用,持续推进改革攻坚,在稳增长调结构和推动胜利油田相关改革上实现新突破。

加强价费监管,优化发展环境。要进一步健全机制,完善措施,努力营造良好的价格环境,促进经济社会发展,维护群众价格权益。

创优价格服务,实现职能转变。把优化价格服务作为拓展物价工作新空间的重要抓手和突破口,充分利用现代信息技术,整合力量,创新举措,积极探索价格服务新模式。

加强队伍建设,凝聚工作合力。面对新形势、新任务,要坚持高标准、严要求,做到有激情、敢担当,不断提升工作能力,为加快物价工作转型提供有力支撑。

【责编:高杨】
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