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济南章丘:为民服务 做好目标价格保险工作

——章丘大葱目标价格保险试点工作的几点体会
2017-12-26 11:28     中国发展网

济南市章丘区物价局局长  崔克诚

重要农产品目标价格保险是我省创新推出的一项惠农服务新模式,它由物价部门牵头确定目标价格,政府政策引导(运用财政补贴手段,发挥政府组织和推动的作用),市场化运作(农民自愿入保,保险公司发挥风险防控优势,履行赔付责任)。大葱目标价格保险工作自2015年秋季开始在我区试点,并已取得明显成效。

一、大葱目标价格保险受益的始终是人民群众

(一)保险保费由财政补贴大部分

大葱目标价格保险金额确定为5500元/亩,今年根据省物价局确定的7%的保险费率,保费为385元/亩。这个保费由投保人承担20%,政府补贴占80%。

(二)从赔付受益空间分析,农民获赔空间大

章丘大葱收获销售一般集中在每年10月下旬至12月中下旬,由于收获集中、销售集中,大葱保鲜难度大,农民“地块批发、集中倾销”现象非常严重,造成农民不愿种植,种植后又贱卖的恶性循环。大葱目标价格保险为大葱产业发展带来新的希望。

从过去两年实践看,当实际销售价格比目标价格低则视为出险,保险公司实施赔付。大葱目标价格保险的赔付有一个计算公式,即(目标价格-实际价格)/目标价格×亩保险金额。以2017年为例,今年目标价格确定为1.05元/斤,每亩保险金额为5500元,假设实际价格比目标价格低0.1元/斤,则每亩的赔付数额为523元,也就是实际价格比目标价格每低0.01元,则赔付52.3元,依此类推,低多少计算多少。交易价格低农民却无忧,过去两年的情况就是这样。

第二种情况,当实际价格比目标价格高,保险公司不赔付了,但葱农肯定在实际价格上赚钱了,农民也是高兴的。

一般年份情况下,实际价格都低于目标价格,实际交易价格或高或低,这是常态。根据价格监测资料,有的年份波动较大(这也是大葱目标价格保险的出发点),10年中可能2—3年价格较好,4-5年为一般年份,1-2年较差。特殊年份下价格较低时,葱农获赔数额就大了。

2015、2016年,我区大葱目标价格保险共争取省级财政补贴1056万元,全区入保葱农累计获赔1284万元(2015年每亩赔付318元,2016年每亩赔付405元)。

(三)保险效应带动产业发展

过去两年的目标价格保险实践,促使章丘大葱价格进一步稳定,保障了农民收入,提高了农民种植大葱发展大葱产业的积极性,大葱面积逐年提高,大葱收益保障性明显提高。现在可以讲,“保险-价稳-产业-收入稳”的链式发展、良性循环模式已经形成。

二、引导农民合理规避价格风险确保稳产稳收

我区大葱目标价格保险主要有以下四个特点:一是起步早。2015年我区申请第一批参加了全省重要农产品目标价格保险试点工作。第一批试点全省共有3个县(市)参加,到今年已有11个县(市),涉及马铃薯、大蒜、白菜、大葱等重要农产品。我们抓住了机遇,抢占了先机。二是积极稳妥。2015年试点入保面积1.2万亩,2016年达到2.23万亩。由于群众参与积极性高,今年又有增加。三是引发了保险机构充分竞争。充分竞争可以提高工作效率的竞争,可以提高赔付风险的能力。目前我区具备农业保险资质的保险机构有8家,其中7家均申请参加,另外一家也在积极申请。四是效果明显。到2017年,大葱目标价格保险已惠及15个镇街216个村3400多户,提振了农民发展大葱产业的自信心,深受农民欢迎和信赖,受到省市领导的高度评价。

章丘大葱是我区名优农产品,弛名中外,但价格风险时时存在。创新价格形成机制,帮助农民抵御市场价格风险是我们工作的主要目标。两年来,我们在不强制入保、不改变种植模式的同时,有效引导农民合理规避市场风险。一是引导葱农注重销售方式转变。监测的价格是生产者初始交易价格,监测的大葱品种是简单捆扎的混等级大葱。大葱目标价格保险不会影响大葱销售方式,更不会影响农民收入。他们可以优质优包装,优质优价格。二是引导农民把握好销售时机。尽量避开收获和销售高峰,以获得最大收益。三是引导农民敢与外来品牌争高低,反对低价倾销。四是引导农民积极开拓外地市场。以绣惠为例,每年销往北方几大城市大葱1亿多斤,市场收益良好。这些做法,为农民稳产增收鼓足信心。

三、不忘初心牢记使命,坚定不移做好目标价格保险工作

基层物价工作一是调控政府定价项目,二是监管市场价格行为,严厉查处价格欺诈。多年来在为民服务方式上始终是一块短板。在进一步放开市场、市场决定价格的大形势下,我们一定要树立服务意识,坚持多维视角,突出民生热点和市场“失灵”两大监管方向,着力解决群众关心的热点难点,补齐短板,主动适应社会公众需求,变价格被动服务为主动服务,创新服务观念,丰富服务内涵,创建人民满意的服务型机关。

【责编:殷晓旭】
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