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“价格改革组合拳”促进新旧动能转换

2018-05-11 15:35     中国发展网

东营市物价局党组书记、局长  邵小龙

国务院批复我省新旧动能转换综合试验区建设总体方案后,全省、全市上下迅速兴起了推动新旧动能转换工作热潮。4月12日,省物价局召开全省物价系统服务促进新旧动能转换工作推进会议,对全力服务促进新旧动能转换工作做出了一系列部署。今天我们召开这次会议,主要是学习贯彻全省会议精神,统一思想,明确任务,动员全市物价系统,把心思和精力投入到服务促进新旧动能转换重大工程中,努力推动物价工作再创新佳绩、实现新作为。

 

新时代、新作为、新成绩


2017年,全市物价系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持续深化价格机制改革,积极作为,开拓创新,奋力开创了物价工作的新局面。

——机关党建工作成效明显。

把政治建设摆在首位。严明政治纪律和政治规矩,坚决维护中央权威。严肃党内生活,严格落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”等各项组织生活制度。

深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真学习党的理论知识、党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,政治理论素质不断提升。深入开展“两规范一创建”,打造党建亮点工作,实施了体现“党员立足岗位走在前、创先争优做表率”为主要内容的“党员积分制管理”,经过半年多的实践和完善,现已成为党员管理工作常态;评选“每月文明之星”,发挥示范引领作用,去年以来共评选8人次,展现了良好的精神风貌。

不断增强争先创优意识。机关民主评议出优秀党员9名,优秀公务员4名,优秀事业工作人员4名,4人被中国经济导报社评为“价格宣传报道工作先进个人”,1人被国家发改委价格监测中心评为“全国价格监测先进个人”,1人被省价格监测中心评为“全省价格监测优秀个人”,1人被市直机关工委评为“市直优秀共产党员”,1人被市府办评为“政务信息报送工作成绩突出个人”,3人获得市政府系统优秀调研成果二等奖,还有4个科室在年终考核中被评为先进科室,市物价局被中国经济导报社评为“全国价格宣传工作先进单位”。

进一步强化党风廉政建设。严格落实主体责任,认真按时完成项目化推送任务,提升做好廉政工作的主动性自觉性。巩固落实中央八项规定精神成果,坚持纠正“四风”,公车运行费、公务接待费连年大幅下降。市纪委两次督导检查中均给予充分肯定。

努力争创省级文明单位。开展主题征文、演讲比赛、我们的节日等文体活动,组织参加志愿服务,不断凝聚物价工作合力。通过全局干部职工的不懈努力,市物价局被评为2017年度省级文明单位。

扎实推进抓党建促脱贫工作。选派素质高能力强的同志驻村帮扶,实施了总投资46.2万元的55kwp分布式光伏发电项目,为村集体实现年收入6万多元,开展村庄亮化、净化和美化提升工程,对原有的乡村文化舞台进行美化升级,改造全村水管,使帮扶村展现出新面貌。由于工作成绩突出,驻村同志分别得到市、县组织和人事部门表彰。

——价格改革进一步深化。

推进天然气价格改革。出台了居民生活用气阶梯价格制度,先后两次调整了非居民生活用气和车用气销售价格。针对冬季供气不足,重点加强非居民用天然气价格监管,实施临时价格政策。

推进水价改革。研究制定了《东营市农业水价改革实施方案》,垦利区扎实推进农业水价综合改革试点工作,已完成改革面积2.23万亩,正在推进水价测算工作。

推进供热价格改革。针对居民供热“煤改气”、“煤改电”等供热方式并存的情况,强化价格政策的解释与宣传。制定出台了中心城区非居民供热计量收费政策。

推进医疗服务价格机制改革。以市府办文件转发《关于推进医疗服务价格机制改革的实施意见》,取消公立医院药品加成,改革公立医院补偿机制。

在各项价格改革过程中,各县区、开发区积极行动,保障了全市整体工作的有序推进,利津县以县委、县政府文件出台《关于推进价格机制改革的实施意见》,得到了广泛关注和好评,国家发展改革委所属中国经济导报予以重点报道。

——供给侧结构性改革持续发力。

降低企业生产经营成本。持续降价清费,全年减轻企业负担2.97亿元。其中,通过输配电价改革、大幅降低工商业电价、扩大大用户直购电规模等措施,减负2.27亿元;清理行政事业性收费21项,减负0.7亿元。

促进环境保护工作。严格落实脱硫、脱硝、除尘、超低排放等环保电价政策,继续实行差别化排污收费政策,按照企业污染物排放浓度值的高低实施差别化的排污费收费标准,促进企业节能治污减排。

推动新能源产业发展。及时做好有关企业上网电价的考察、申报与政策的落实工作,共争取到可再生能源电价补贴9906万元,补贴电量21.57亿千瓦时。可再生能源发电装机容量已达100万千瓦,有效改善了我市能源结构。

——事中事后监管得到加强。

完善收费监管模式。加强收费目录清单动态管理,先后编制并公布了全市“四项收费目录清单”。东营经济技术开发区和东营港经济开发区及时取消和变更收费项目、收费标准,为企业发展创造良好环境。

健全价格维权机制。积极推动12358价格监管平台二期建设,全市处理价格咨询、投诉、举报等各类问题2350件,其中各县区、开发区处理962件。

探索完善市场监管机制。不断加强日常和重要节假日期间市场价格巡视巡查,维护市场价格秩序。开展“明码标价月”专项整治,强化经营秩序,提升经营者诚信守法意识。

强化执法检查。在全市范围内组织开展了涉企、电力、医药、房地产等专项价格检查,检查单位86家,现已确认存在问题单位26家。加大案件处理力度,全市收缴罚没款321.21万元。

——工作领域进一步拓宽。

开展生猪目标价格保险试点。在深入调研、反复修改完善工作方案的基础上,积极向省局争取在我市开展生猪目标价格保险试点。获批后,市和河口区两级物价部门积极行动,指导协调3家试点保险经办机构与70家生猪养殖户签订保险合同,承保生猪20.32万头。

探索建立公平竞争审查制度。市和各县区分别建立公平竞争审查制度,成立联席会议,同步推进增量审查和存量清理。一年来,全市共审查增量规范性文件和规章92个,清理存量规范性文件和规章175个。东营区在“谁制定、谁审查”的基础上,回复对《东营区支持建筑业发展的十条意见》的征求意见时,发现文件存在涉嫌违反公平竞争情况并及时提出修改建议。国家发改委在专项督查中对我市工作给予充分肯定。目前,市物价局正在配合市府办、市法制办对市政府存量文件进行清理,并对清理过程中的公平竞争审查环节进行督导调度。

——价格公共服务质量不断提升。

强化农产品成本调查。配合省物价局完成在我市开展的农户购买农资和农产品成本预测专项调查数据审核汇总工作,扎实开展农本专项调查,为农户调整种植养殖结构发挥了重要引导作用。

强化价格信息发布。“东营价格通”平台正式运行,可以查询公共事业和行政事业性收费标准,以及17家大型商场超市、10家农贸市场、113家医药连锁机构共计46万余种商品和服务价格信息。广饶县通过公开栏、网站和《广饶大众》及时向社会公布价格收费政策,取得良好效果。

强化价格认定服务。涉税财物价格认定工作实现了各县区、开发区全覆盖,全市共办理业务137件,认定金额1.63亿元,增加财政收入2000多万元。全市办理涉纪、涉刑事治安及涉行政案件价格认定业务812件,认定金额2062万元。

突出成本监审服务作用。扎实推进成本监审工作,积极探索第三方参与监审的工作方式,提升工作效率,增强数据公信力,推动政府科学决策、企业挖潜增效。

 

找定向、找定位、找思路


国务院以国函1号文件正式批复山东新旧动能转换综合实验区建设总体方案后,省委、省政府和市委、市政府先后出台《实施意见》《实施规划》等一系列政策文件,为东营加快转型发展、高质量发展提供了重大历史机遇。机遇,抓住了就是良机,抓不住就是危机。物价部门一手托多家,联系的单位多,牵扯的利益广,政策的影响深,我们务必要深入学习领会市委、市政府重大决策部署,全面提高服务促进新旧动能转换的主动性和自觉性,切实将思想和行动统一到实施新旧动能转换重大工程的部署要求上来。

——找准差距和短板。客观分析,我们存在着多方面的差距:

从工作站位看,存在站位不高、眼界不宽的问题,没有很好地跳出物价看物价,围绕全市中心任务和工作大局,创新性开展工作的力度需要进一步加大。

从作风建设看,机关规范化水平不高,制度落实不够严格;顽强拼搏的意识不足,工作四平八稳,循规蹈矩,有的工作瞻前顾后,推进速度慢,效果不够明显。

从与先进地市比较看,这次全省物价系统会议上青岛等5个市作了典型发言,在价格改革、监管、服务方面有很多创新突破。比如,青岛市利用价格政策推进医养结合,临沂市在网站上公示物业服务、停车场、幼儿园收费,威海市实施涉企收费清单制度,枣庄市推进价格诚信建设,都值得我们学习借鉴。

从与其他单位比较看,缺乏时不我待的紧迫感,存在小成即满、故步自封的情况,有的市直单位,虽然工作职能不多,但是自我加压,工作开展得有声有色。直面自身存在的“短板”,就是为了使大家更加警醒,进一步增强压力感、责任感和使命感,推进物价工作的高质量发展。

——找准方向和思路。在物价工作的统筹谋划上,要切实把握好三个方面:

把服务促进新旧动能转换作为全市物价工作的首要任务。实施新旧动能转换重大工程是省委、省政府和市委、市政府确定的牵动全局的“牛鼻子”。我们经常讲围绕中心、服务大局,当前和今后一段时期,新旧动能转换就是中心、就是大局。各项物价工作都要以服务促进新旧动能转换为统领。

把服务促进新旧动能转换作为价格机制改革的重中之重。推进新旧动能转换和价格机制改革,都是中央、省、市赋予我们的重大任务,国务院批复的《总体方案》,省、市《实施意见》《实施规划》都对深化资源要素的价格改革提出明确要求,价格机制改革必须为新旧动能转换提供重要支撑。我们必须通过卓有成效的价格机制改革成果,推动新旧动能加快转换。

把服务促进新旧动能转换作为价格规划计划的核心内容。物价系统服务促进新旧动能转换重大工程,最终要落脚到工作规划和年度计划上。我们必须坚持立足当前、着眼长远,既要有更高站位、更宽视野,强化规划的前瞻性;也要不断优化年度计划安排,及时出台切实有效的政策措施,抓立竿见影,抓实实在在,向新旧动能转换重大工程聚焦聚力。

 

定目标、定重点、定任务


2018年,全市物价系统要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照市委、市政府和省物价局部署要求,紧紧围绕实施新旧动能转换重大工程,持续深化价格改革,改进价格调控,加强价格监管,强化价格服务,为开创美丽幸福新东营建设新局面创造良好价格环境。全市居民消费价格涨幅控制在3%左右。

——围绕我市新旧动能转换实施意见,坚决完成重点工作任务。针对我市《实施意见》“加快建立差别化的资源要素价格形成机制和动态调整机制”“开展涉企收费专项治理整顿行动,全面清理涉企经营服务性收费项目”要求,从重点领域价格改革和监管入手,积极推进任务落实。

继续建立和完善差别化资源价格政策体系。继续落实对高耗能、高污染和产能过剩行业的阶梯式电价政策。完善和落实居民用电用水用气阶梯、清洁供暖等价格政策。

着力推进天然气价格改革。改革现行天然气价格管理模式,制定全市天然气配气价格管理规则,合理制定燃气企业配气价格。适时放开车用天然气价格,建立完善天然气价格联动机制。

健全水资源价格形成机制。统筹推进农业水价综合改革。完善城镇供水价格形成机制,建立健全有利于提高再生水利用率的价格政策。积极推行城镇非居民用水超定额(计划)累进加价制度。

规范中心城区供热价格。对具备条件的非居民建筑制定正式供热计量收费价格政策。

加强涉企收费事中事后监管。清理规范经营服务性收费,调整“四项收费目录清单”。加强收费政策跟踪和评估,及时、灵活地调整政策。持续推进涉企收费专项检查。

——围绕稳定价格总水平,着力加强价格调控。保持价格总水平基本稳定是宏观经济调控的重要目标,也是促进新旧动能转换的重要基础。

科学分析研判价格形势。密切关注重要商品价格的变动态势,及时发现价格异常性、突发性波动,做好周、月、季度、年度价格形势分析和专题分析,服务党委、政府决策。

完善价格监测信息发布。扩大“东营价格通”平台接入商家数量和品种范围,逐步完善平台建设,提高信息发布的时效性和权威性。进一步推动“晒价格”工作向县区、社区延伸。

加强价格行为监管。强化日常价格监管,开展价格提醒告诫,组织市场价格巡查,严厉打击价格欺诈、哄抬价格等违法行为。开展重点行业专项整治,密切关注水气暖、商品房、电信、旅游等社会反映强烈的领域,严厉打击价格违法行为。学习外地经验做法,创新价格政策提醒告诫形式,打造价格诚信品牌。

——围绕持续优化价格环境,不断提升物价部门在新旧动能转换中的服务作用。立足物价职能,积极探索物价工作在“四新”促“四化”中的积极作用。

引导高效农业做大做强。落实特色农产品目标价格保险制度,指导县区物价部门做好生猪、蒜薹目标价格保险工作。逐步扩大保险品种、规模和范围,引导蔬菜、养殖等特色农业产业做大做强,吸引农业龙头企业落户东营,促进农业产业发展。挖掘农本调查数据应用能力,帮助和引导农户正确把握市场动态,合理调整生产结构。

扶持可再生能源发电企业发展。积极做好风能、太阳能和生物质能等可再生能源上网电价的申报工作,努力争取上级政策和资金支持。

运用价格政策引导环境改善。落实燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘、超低排放等环保电价政策。完善和落实涉及水土保持、渔业增殖保护、海洋倾倒等资源环境有偿使用收费政策,科学合理制定收费办法、标准。根据上级部署,积极推动可再生能源绿色证书、排污权、碳排放权、用能权、用水权等市场交易。

推进市场主体发展。发挥公平竞争审查联席会议的作用,按照“谁制定、谁清理、谁负责”的原则,严格审查增量政策,6月份前完成存量政策清理任务,促进市场公平有序竞争。

促进旅游产业发展。推进景区门票价格创新,扩大联票价格实施范围,推行一票多次有效制,促进全域旅游快速发展。配合做好黄河口生态旅游区创建国家5A级景区相关工作,制定出台景区交通换乘、湿地游船票价。

提升价格认证工作服务水平。做好涉纪检监察、涉刑事案件财物价格认定工作,推进各县区涉税财物价格认定工作规范化发展、均衡发展。扎实做好价格争议纠纷调解处理工作及其他涉行政事项价格认定工作,打造价格认定优质公共服务品牌。

服务新业态发展加强对改革中放开领域价格行为的监管,对新产业、新业态的价格行为审慎包容监管。

——围绕在发展中保障和改善民生,确保改革成果由人民共享。立足社会民生,积极推进价格监管服务,使新旧动能转换和价格机制改革成果最终惠及百姓。

做好改革中的民生保障工作。准确评估价格改革对城乡居民特别是低收入群体的影响,区分基本和非基本,完善配套措施,切实保障民生基本需求。认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,化解物价上涨对低收入群体基本生活的影响。

深入推进医疗服务价格改革。推进医疗服务价格分类管理,继续放开部分医疗服务项目价格,加快公立医疗机构新旧项目对接和新增医疗新技术服务项目价格受理审核。取消公立医疗机构医用耗材加成,扩大按病种收费范围和数量,探索按服务单元收费的模式,逐步理顺医疗服务比价关系,优化医疗服务价格结构。

维护群众价格权益。深化“价格政策进万家”活动,发放价格政策手册和宣传材料。认真及时办理12345民生热线、行风热线、网上民声等渠道反映的价格问题,发挥好12358价格监管平台的监管和服务作用,维护群众合法权益。积极探索物业服务、停车场、幼儿园等领域的价格政策宣传和价格网上公示,保障群众的价格知情权。

 

大学习、大调研、大改进


面对新旧动能转换,面对新形势新要求,需要我们认真学习研究,结合正在进行的“大学习、大调研、大改进”和即将部署的“不忘初心、牢记使命”主题教育,着力改革创新,以昂扬向上的精神状态和攻坚克难的顽强意志,奋力推动物价系统和物价工作在新时代实现新作为。

——必须推动思想解放。新旧动能转换既是经济发展路径的转换,更是思维方式的转换。

要在落实新发展理念中解放思想。从守成守旧中解放出来,用创新、协调、绿色、开放、共享的全新理念指导和推动价格各项工作。

要在对标先进上解放思想。真正从窄视野小格局中解放出来,大胆走出去、请进来,多渠道学习借鉴先进经验做法,各科室要加强与省物价局的汇报沟通,在全省范围内确定对标的先进地市,通过外出学习、沟通交流等形式,进一步开拓思路、提升境界。

要在抢抓新旧动能转换机遇、用好政策上解放思想。面对供给侧结构性改革、“放管服”改革、扶贫攻坚等新形势新要求,必须克服惯性思维,创造性地开展工作,打造物价工作新亮点。

——必须创新管理方式。

要强化组织领导。建立相应工作机制,优化资源配置,坚持上下联动,努力强大合力。

要强化责任落实。要细化各项任务措施,建立健全台账制度,压紧落实责任,加强工作协调,以“钉钉子”的精神,一个时间节点一个时间节点往前推进,一项任务一项任务抓好落实。

要强化监督检查。加大对新旧动能转工作的调研、督促、指导力度,市局将定期深入各县区、开发区,对工作进展情况进行督导,邀请省局相关处室进行业务培训、现场指导。

——必须全面提升工作能力。

要提高学习本领。加强对党的理论以及新旧动能转换的学习,用党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

要提高法治水平。更加注重用法治思维、法治方式,处理推进新旧动能转换中遇到的价格矛盾和问题。

要提高宣传能力。一方面加强向党委、政府的汇报,及时对我们的好经验好做法进行总结提炼,积极向党委、政府的信息简报刊物投稿,为领导决策提供参考;另一方面加强向社会公众的宣传,充分利用与中国经济导报、中国发展网、东营广播电台、东营电视台的合作,发布价格信息,引导社会舆论,营造良好环境。

——必须持续改进工作作风。

要在抓党建夯基础上狠下功夫。加快新旧动能转换,关键在党,关键在人。要把学习贯彻新旧动能转换重大决策部署与“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、大调研、大改进”结合起来,统筹开展,互为促进。各级党组织要充分发挥战斗堡垒作用,党员干部要发挥好先锋模范作用,全力做好服务促进新旧动能转换各项工作。

要在调查研究上狠下功夫。由领导同志带队,组织力量集中进行服务促进新旧动能转换专题调研。发现问题要求真,坚持有一是一、有二是二,既报喜又报忧;分析问题要求深,突出主要矛盾,在纵向上搞清楚问题是怎么形成的、如何积累的,在横向上对标先进典型,找到对策;解决问题要求实,真正把调查研究变成发现问题、解决问题的过程,增强调研实效。每个领导至少完成1篇高质量调研报告。

要在抓落实见实效上狠下功夫。凡是决定了的事项都要马上就办、抓紧实施,部署了的工作要一抓到底、抓出成效,保障服务促进新旧动能转换的各项工作顺利实施。

服务促进新旧动能转换重大工程责任重大,使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下,以抓铁有痕、踏石留印的精神,开拓创新、奋发图强,锐意进取、砥砺前行,不断开创物价工作新局面,为服务促进新旧动能转换重大工程做出更大贡献!

(本文为作者2018年4月25日在全市物价系统服务促进新旧动能转换工作推进会议上的讲话,略有改动)

【责编:高杨】
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